公营的114岂能变了味

上海市消费者权益保护委员会近期接到投诉：俞先生根据114查号台提供的“海尔特约维修部”电话，找到维修人员，结果后者三次上门更换冰箱风扇都没修好。俞先生起了疑心，查证之后发现对方原来是“李鬼”。经记者调查，原来114查号台收了所谓的“优先报号费”，谁给钱多，就让谁排前面，114从中谋取巨额利润。（9月22日《中国青年报》）

有关专家指出，在一些国家和地区，114这样的企业被称为“公营事业”，是不以盈利为宗旨的；这种国有企业和公交、地铁一样，对全社会开放，是很有公信力的，因此社会对它的要求自然就不一样。如果发生明显的商业交易，一般会被定性为“违背公信的弃责行为”，有“公营事业法”等专门法律约束。

相比之下，我国目前对这种“公营事业”还没有明确的法律约束机制。

“变味”的114别成了“要要死”

114收取“优先报号费”，很容易让人联想起百度公司的“竞价排名”，它们的共同点在于，谁给的钱多就为谁服务，这样一来，没给钱的优质服务项目则成了“黑名单”，在无法查询的情形下，公众不得不选择114推荐的服务项目。114的“变味”，一方面让正规、优势服务项目“销声匿迹”，一方面让劣质服务项目“浮出水面”，这就意味着，114由最初的公共信息服务平台转变成了谋利的手段。114与百度不同之处在于，百度是私人企业，在商业化竞争激烈的当下，私企运用“竞价排名”为企业赢利似乎也无可厚非，而114的运营商中国联通、中国电信都是国有企业，国企操纵的114却成了“李鬼”们的后台，其危害性显然比百度恶劣千倍万倍，也更为人所不耻。

可以说，114为谋取暴利“变味”已不是一天两天，早在几前年就有媒体披露114查号台的劣迹，但由于处于无人监管的状态，只好不了了之。那么几年后的今天，这些监管部门是否监管到位了呢？遗憾的是，工商、物价等部门纷纷称不属于管辖范围。工商部门表示，只会对114所在公司登记事项进行日常监管和监督。物价部门表示，114的此类收费属于商业行为，不属于物价部门管理；通信管理局则表示，从行政法规的范畴上看，政府部门对114的管理主要针对其服务质量，比如114话务员的态度怎么样，“优先报号”可以“从行业角度进行协调”。每个部门都能管，最后却常常演变成谁都管不了或谁也不去管，这恐怕是中国监管制度的一大“特色”。类似的监管已经让公众司空见惯，那么，这样的部门在全国可谓多如牛毛，倘若连最起码的违法违规现象都管理不了，用纳税人的血汗钱供养那么多人究竟有何用？

说114违法违规自然有据可依，按照《合同法》的相关规定，114如果向公众推荐企业，就成为合同法中“居间”的角色，114必须对自己推荐的企业负责，并尽到深入核查的义务，否则由此引起的欺诈、劣质服务等行为，114需承担相应的法律责任。退一步说，114作为公共信息服务平台，打着国企的名义对各种信息进行收录，就必须尽到为公众服务的义务，对公众提供虚假、劣质服务不仅违背了公共服务平台建设的初衷，也是扰乱正常的市场秩序的有力“推手”，理应得到监管。

114——“要要死”？这并非公众愿意看到的结局，事实上，114平台建设之初确实为公众提供了许多方便、快捷、优质的服务，生活中有114的陪伴，无疑会增添许多乐趣。我们在呼吁监管“给力”的同时，同样期待114能够“悬崖勒马”，重新回归公共服务属性，反之，114必将成为真正的“要要死”，除了被公众唾骂、摈弃外，一无是处。（荆楚网/林萧）

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