【新闻】成都双流县创新机制体制统筹城乡发展宽叶景天

从2003年开始，双流县按照成都市深入实施城乡统筹科学发展总体战略，大力推进城乡经济社会发展一体化，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面，县域经济综合实力连续14年位居四川省“十强县”榜首，基本竞争力排名全国百强县第三十三位、蝉联中西部第一。　　统筹城乡发展　　实施“三个集中”　　在双流县彭镇羊坪村生态葡萄示范园区，放眼望去，5000亩的葡萄园整齐划一，宛若绿色的海洋。成串的富硒葡萄坠满枝头，许多成都市民和游客在葡萄园里穿梭、采摘。在双流，像这样规模的示范园就有10个。　　这是土地向规模经营集中带来的结果。而土地向规模经营集中带来的好处也十分明显：实现了农业产业集约化、规模化发展，提高了土地利用率，增加了老百姓的收入。　　这是双流统筹城乡发展，实施“三个集中”的一个缩影。　　“统筹城乡发展是一个利益机制的调整过程，通过制度创新，既创造性地解决‘钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里要’等发展难题，也促进了城乡产业、基础设施、公共服务、公共产品的统筹发展，让农民也享受到与城市居民同等的国民待遇。”双流县委书记高志坚说。　　2003年，按照成都市统筹城乡四位一体科学发展的总体要求，双流县从打破城乡二元结构、解决“三农”问题着手，提出并实施了“三个集中”的发展思路，即工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。　　按照这个思路，双流县有计划、有步骤地引导县域工业企业向西航港工业集中发展区和蛟龙工业港集中：凡征用土地的工业项目，全部进入西航港工业集中发展区，凡租用厂房的企业，全部进入蛟龙工业港。同时发出“禁令”：不准在开发区外新建工业项目，禁止镇（街）、村（社区）擅自与企业签订投资协议。到2009年，工业集中率已达66%，工业主导地位明显提升，实现规模以上工业增加值140亿元，增长23.5%。　　鼓励农民集中居住的一种有效方式是“拆院并院”，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”原则规划建设的集中安置小区，配套了与城市居民小区一样的基础设施，使农民集中居住，双流的城镇化率达52.65%。　　而农村劳动力的大量转移和“拆院并院”的推行又加快了农村土地流转，使土地快速向规模经营集中成为可能。　　双流县积极探索转包、出租、互换、转让、入股等土地流转形式，以农村新兴集体经济组织、家庭农场、现代农庄带动土地规模经营，加快传统农业向现代农业的转变。到2009年底，双流县累计流转农用地实有面积32.29万亩、占全县耕地总面积的46.6%。　　“三个集中”带动了工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，加快了城乡一体化的进程。　　破解城乡结构，得益“产权改革”　　在双流县，短短的两三年间，很多农民实现了从“农村妇女”到“企业白领”、从“庄稼汉”到“小老板”的身份转变。而这种改变得益于两年来双流县不断创新农村产权制度、深化统筹城乡改革的实践。　　兴隆镇作为双流县首批农村产权制度改革的试点镇，在2008年3月启动了“确权颁证、还权赋能”为核心理念的农村产权制度改革：将“农村耕地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体资产收益权、农房所有权和林地使用权”用权属证的形式确权到户，使之成为农民明确、法定的资产，实现农村资源向资本的转变，为农村发展注入活力。　　在兴隆镇瓦窑村村民卢登万家中，记者看到了他家的《农村土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》（即“宅基地使用权证”）和《房屋所有权证》等权属证明。　　确权之后，卢登万等村民就将自家耕地通过“双流县农村产权交易所”以每亩地每年1000斤大米市值的价格流转给了产业大户。卢登万算了一笔账，按照每年一亩地1000斤大米市值的租金，他们家4亩地一年的流转租金有6000元左右，不仅省去了种子、农药和花费的开支，自己也可以腾出手来专心经营小生意或出去务工。“我们农民最大的财产就是土地和房屋，以前是既没有什么东西能证明，也没有办法变现。现在，手里有了这些证，走到哪儿都放心。”卢登万说。　　据统计，2008年3月以来，双流县共向全县农户颁发农村土地承包经营权证20多万本，集体土地使用权证16万余本，房屋所有权证近19万本；共流转农村土地承包经营权近2700宗，累计实现集体林权、承包经营权和农村房屋所有权抵押融资近3000万元。　　双流县县长森林说：“农村产权制度改革犹如一把钥匙，打开了农村生产要素市场的大门，各种资本向农村涌入，农民创造财富的渠道也在家门口充分打开。”　　资源上山下乡，公共服务均等化　　每月看几场电影，对于羊坪村的村民来说，已经成为一种常态。不仅仅是看电影，在双流县的村、社区里，卫生室、影院、图书室这些历来被认为是城里人的专利的公共服务内容应有尽有，普通的农村百姓也过上了和城里人一样的生活。　　农村基层公共服务外包是双流的一种创举，采取“政府购买、社会参与、市场运作”的方式推向市场，通过引入市场竞争机制，实现了“政府出钱办事，公司以事竞价”的目标，既降低服务成本，也提高了服务质量和群众满意度。　　双流农业技术咨询服务也实行外包。全县建立了县、乡镇、村三级农业技术服务网络体系。　　近年来，双流县实施城市名校整合农村学校和县级医院整合带动区域卫生院行动计划，建立城乡教师、医务人员“县管校（院）用”机制，促进城乡优秀校长、教师和医疗技术人员合理流动，加快推进城乡教育、城乡卫生均衡发展，教师、校长、医生在全县流动，农村孩子有和城里孩子一样的教师来教育，农村居民生病在乡镇就可以有好的医生来诊断。　　转变发展方式，构建现代产业体系　　去年底，成都市提出建设世界现代田园城市的奋斗目标，双流县结合自身实际，确定了打造“空港现代田园大城市”发展定位，加快构建现代产业体系，直奔高端产业和产业高端。　　2008年，按照成都市“一区一主业”的产业发展定位，双流县被确定为成都（国家）新能源装备高新技术产业化基地。随着中科院成都光电所、中国核动力研究设计院等30多家科研院所的先后进驻，双流在光伏光电、核能装备制造等领域已形成了强大的实力，成都（国家）新能源装备高新技术产业化基地已初具规模。2009年，基地全年实现新能源产业产值53亿元，位居2009年中国新能源产业百强县榜首。今年1月，科技部为双流授牌，认定成都国家新能源装备高新技术产业化基地为国家高新技术产业化基地。4月，国家发改委为双流授牌，同意建设“成都新能源产业国家高技术产业基地”。 　　除了新能源这个龙头，双流还把目光瞄准了风头正劲的物联网产业，并确定了将在3年内建成国家级物联网产业示范应用基地。　　今年4月19日，双流县举行了迄今规模最大的现代服务业项目集中签约仪式。14家企业协议投资达125.8亿元，初步形成了以机场为核心，辐射航空总部及临空商务产业集群、航空物流产业集群、现代商贸产业集群以及总部经济和创意产业集群。　　现代田园城市的理念则融入现代农业园区建设，目前双流县规划建设的20个现代农业园区，总面积已达21.8万亩，累计规模经营土地7.7万亩。10个重点园区如今已初显现代田园的迷人身影……

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