【资讯】集体林权制度改革成效系列报道之一短穗泥柯

植树护林忙 山绿林更茂

——集体林权制度改革成效系列报道之一

本报记者黄朝武

近些年来，一场史无前例的以明晰产权为核心，完善政策，切实把林地经营权和林木所有权明确到户的集体林权制度改革，在全国逐步推开。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，拥有了林木经营权、处置权。林农拿到林权证，吃下了“定心丸”，造林育林护林的积极性空前高涨，沉寂的山林活起来了。通过林改，集体林区造林面积大幅度增加，森林资源得到精心管护。

据第七次全国森林资源清查结果显示，我国集体林权制度改革成效显著，有林地中个体经营的面积比例明显上升，5年间上升11.39个百分点。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.21%和68.51%。农户已经成为我国林业建设的骨干力量。

林农忙起来

林改后，集体林从“我们的”变成了“我的”，使蕴藏在农民当中的巨大能量得到集中释放，农民敢于投入、舍得投入，山当田耕，树当菜种，处处可见林农忙碌的身影。

江西武宁县长水村林改后，大家争苗造林、筹钱造林。仅2005年至2008年，长水村造林数量就超过了前20年的总和。村民在自家山林里加大投资，用于造林、修路、护林。

森林覆盖率已达64.5%的湖北襄樊市南漳县，有山场427万亩，农民人均林地8亩。林改以来，全县参与速生杨建设的农户超过2.3万户，造林面积达10万亩的镇有3个，面积过万亩的村有10个，面积过千亩的户有13个。2008年冬，该县1270户弃山外迁的农户返回老家经营山场，有1万多名返乡农民工投身植树造林。

陕西省扶风县法门寺镇的集体林地以前无人经营管护，经常发生林火。林改后，昔日无人问津的荒山林地有人看护，林内杂草也被清除，立地条件好的地块还种上了油松、板栗等。村民赶集经常光顾苗木市场看苗买苗，每逢附近有林业科技下乡活动时，纷纷前去咨询和索要技术资料。

山林活起来

林改并不是把山林一分了事，而是把林业生产要素进行优化组合，促进林地资源变成资本，让山林活起来、林农富起来。

林改激发了社会各界投资林业的积极性。各种专业造林队、林业经营大户、联合公司、新型合作社，如雨后春笋般兴起。拥有山林经营权的农民，不仅自己舍得出钱出力经营自家的林子，还创造性地把自家的山林作为资本进行运作，与企业联营办林业。

在江西，尽管国家重点造林项目逐年减少，但从2005年至今，社会造林面积却逐年增加，占每年造林总面积的70%以上。社会造林正取代以政府和部门造林为主的模式，壮大为主力。武宁县林改以来民间造林面积达到15万亩，在新造林中，非公有制比重近90%，个人造林比重从2004年的不足40%提至近80%。内蒙古杭锦后旗实施林改后，造林由以集体为主、国家补助转变为个体、外资、联合体、集体等多种经济成分共同参与，许多地方涌现出造林大户、造林专业队。

林业生产周期长、收益慢。为解决森林资源变现难和林业资金短缺的问题，各地在林改中积极探索山林流转，使森林资源大大升值。金融机构把大量资金投向林业，支持林农发展林业，非公有制造林积极性空前高涨。

福建武夷山市通过成立林业产权交易中心，实行交易、办证、贷款、资产评估等服务一条龙，长在山上的活立木就像商品一样实现自由买卖。该市还建起林业投融资机制，成立武夷山投资担保有限公司，通过林权抵押为林农和木竹加工企业向银行贷款。该市岚谷乡的林农通过林权抵押贷款修通机耕路，使原来因道路不畅而烂在山中的竹木运向市场，全乡林农仅毛竹一项就年人均增收600多元。

林子管起来

林改之初，有人担心：老百姓能不能管好，万一全砍了怎么办？林改后，农民用行动做出了最有力的回答：不仅没有出现滥砍滥伐现象，反而涌现出全家护林、合作护林、精心护林的可喜变化。

59岁的邓文山是福建邵武市水北镇上坪村村民，有200多亩竹林，到竹笋生长期，老婆几乎天天在山上，不仅看护林子，而且还在竹笋旁插上标签，像选女婿一样护笋留竹，把林子收拾得比菜园子还精细。

过去森林防火、病虫害防治都是林业部门、政府部门的事，农民不关心。山上着火、干部打火、群众观火、领导恼火。分林入户后，防火、防虫这些事成了林农“自己家的事”，比谁都上心。江西铜鼓县大槽口村村民2006年就自发成立了“三防”协会，组成森林管护巡逻队、森林消防队和森林病虫害防治应急队。村民陈小明说：“以前村民只有管护责任，没有收益权利，现在山林是自己的，管护起来更有劲了。”

据统计，2009年，全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%。

“山还是那座山，可那是我的山。林不再没人管，我是永久的护林员。”这首林改之歌唱出了林农成为山林主人的自豪和喜悦，唱出了他们对山林的热爱与期望。

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