美古达成复交协议破冰容易融冰难

7月1日，在古巴哈瓦那，市民在家中观看美古重建外交关系的电视新闻。 新华社发(华金·埃尔南德斯摄)

美国总统奥巴马1日在白宫玫瑰园宣布，美已与古巴就恢复外交关系达成协议，两国将在历经54年后于本月20日互设大使馆。奥巴马此外还透露，国务卿克里今年夏天将前往驻哈瓦那大使馆，在那里升起美国国旗。

半个世纪的对峙

1953年7月26日，菲德尔·卡斯特罗在古巴发动反对巴蒂斯塔的武装起义。1959年1月1日，他推翻了巴蒂斯塔反动政权，建立了革命政府。随即，美古关系走向对抗、敌对。1960年5月7日，古巴同苏联恢复外交关系。1961年1月，时任美国总统艾森豪威尔宣布终止美古关系。1962年，时任美国总统肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。1982年，美国更是将古巴列入支持恐怖主义国家的名单。

虽然美政府一直敌视古巴，但两国的关系并没有完全冰封。两国关系解冻前，美已在哈瓦那设立了具备有限外交职能的机构，称为“利益代表处”，办公地点就设在昔日美国大使馆所在的七层建筑里。

长久以来，古巴与美国通过各种渠道相互试探，民间和半官方往来日益密切，两国关系有进有退。前总统卡特、克林顿以及前国务卿基辛格等，都曾派人在某种程度上与古巴进行过认真的会谈。当然，美古双方也有过公开对峙，比如“古巴导弹危机”期间。但即便如此，前总统约翰·肯尼迪也在危机后同古巴开展过秘密外交。

奥巴马的“末路狂奔”

时任美国总统艾森豪威尔1961年曾说：“相信美古在不久的将来能实现关系正常化”。然而任何亲历者没有意识到，这个“不久的将来”竟然是54年后，而完成这个“大手笔”的美总统恰巧是1961年出生的奥巴马。这位美国总统1日深有感触地说：“尽管(美古复交)这事儿花了一点时间，但一个更加美好的时代正呈现在大家面前。”

自奥巴马当政以来，美古两国关系进展颇多。在第一任期，奥巴马放宽了对古巴侨汇和旅游限制。此后，美又就移民和邮政直通问题恢复与古会谈。“佛罗里达州的改变”，让奥巴马看到推动美古复交的机会正在来临。此间政治分析家康布鲁认为，“随着极端反卡斯特罗的老一代人渐渐离世，在佛罗里达州占有相当大比重的年轻古巴裔人希望与这个岛国恢复关系”。而许多访问过古巴的美国人亲眼看到，实行了几十年的禁运并没有奏效。

捅破美古关系正常化最后一层“窗户纸”的动力，来自奥巴马总统博取历史定位的意念。作为美国历史上的第一位非洲裔总统，奥巴马的外交成就似乎乏善可陈，甚至被一些历史学家贬损为“美国历史上最无所作为的总统之一”。恰是在此背景下，奥巴马去年12月与古巴领导人劳尔·卡斯特罗共同宣布美古将恢复外交关系，并于今年4月在巴拿马实现了面对面会谈。随后，美将古从支持恐怖主义国家名单中去除。此间舆论指出，奥巴马在借古巴“末路狂奔”，全力构建自己的政治遗产。

未来：好事多磨

美古关系要完全正常化，仍需要克服许多障碍。古巴领导人劳尔·卡斯特罗曾明确表示，要实现关系正常化，美国“必须取消对古巴的制裁，并把关塔那摩海军基地归还古巴”。在美国国内，奥巴马从美古复交决定中得到的并非全是鲜花和掌声。

首先，一些批评者认为，奥巴马太急于接受与美国利益和价值观不一致的国家。宣布角逐2016年美国总统大选共和党提名、佛罗里达州古巴裔参议员卢比奥6月致信国务卿克里称：“不能以‘外交策略’之名牺牲支持民主”。

其次，由于国会掣肘，美国对古巴的贸易禁运仍难以解除。尽管美国财政部和商务部1月公布了新政，放松对古巴贸易和旅行限制，但要最终废除制裁古巴的两大法案，终须得到国会认可。目前看来，国会内反美古关系正常化的势力仍很强大，解除贸易禁运障碍不小。

再次，在审议和批准新大使、拨付使馆经费上，奥巴马将遭遇国会阻挠。在握有美驻外大使批准权的国会参议院外交委员会内，卢比奥的态度很关键。未来的美驻古大使馆已十分破败，国务院表示它需要660万美元进行翻新，才能作为功能齐全的大使馆启用。而卢比奥6月就表示，在人权、逃亡恐怖分子、数十亿美金待偿索赔等问题得到解决之前，“我坚决反对国会确认任何美驻古大使人选”。同样，卢比奥对拨款修缮馆舍也不会轻易放行。

最后，美古社会制度、意识形态差异，决定了“破冰易、融冰难”。由于双方的工作逻辑、处理内政方式等诸多方面存在差异，双方立场上很难接近，需要在未来谈判中慢慢解决。尽管存在困难，此间分析人士还是认为，重开大使馆是美古两国冰释前嫌迈出的关键一步。 (驻华盛顿记者 韩显阳)

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